为什么日本没有中情局这样的情报机关…日本智能落后的根本原因

为什么日本没有中情局这样的情报机关…日本智能落后的根本原因

※图为示意图■“日本版CIA”可能诞生于战后的日本，最初创建政府直属情报“部门”是在1952 (昭和27 )年。

这是第三次吉田茂内阁成立的“总理大臣官房调查室”。 但是，有人想发展它，在内阁官房直属建立自立更生的情报机关。 他是自由党总裁绪方竹虎。

绪方原本是朝日新闻的干部记者，战前长期担任主笔，退休后，在大战中就任国务大臣兼情报局总裁。 二战结束后，他被开除公职成为政治家，在吉田茂政权中历任内阁官房长官、副总理。

绪方虽然也参与了官房调查室的设立，但由于在吉田政权担任要职，本想一下子推进设立日本版CIA的构想，但国民舆论反对很大，受挫。 绪方预定担任吉田下台后的自由党总裁，保守联合后就任总理，但不久前病死了。 如果绪方执政的话，日本版中情局也有可能诞生。

■舆论强烈反对政府建立“幕后组织”，反正绪方生前想要推进的日本版CIA构想没有实现，是因为国会(在野党)和媒体，也就是舆论的强烈反对。 当时战前战争中记忆犹新，反对在政府内建立强有力的“幕后组织”的呼声很大。 另外，以旧内务官僚为中心的构想，也遭到了外务省的反对。

之后，1957年(昭和32年)岸信介政权设立了“内阁调查室”，但规模只有极小，不能称为独立更生的情报机关。 冷战时期，左翼在野党和媒体势力强大，设立情报机关的机会并不高。

相反，在日本，负责反谍报的警察厅主导了情报部门。 内阁调查室长是警察官僚的职位，该室的国际部门主管也是警察官僚掌握的。 警察官僚也扣押了防卫省(当时是防卫厅)的通信监听机关陆幕调查部别室(现在的信息总部)的电波部长。 警察厅从警备局将外事部门的人员作为警备官和书记官派遣到驻外公馆的同时，也从警备局调查官室以长期出差的形式向国外派遣了日本红军等追赶国际恐怖分子的人员。

■两位认识到信息活动重要性的首相另一方面，外务省和防卫厅(当时)几乎没有进行过类似人工智能的活动。 另外，作为日本政府的情报部门，有将法务府特别审查局(特审局)改组后的公安调查厅，旧军的宪兵队、特务机关的办公室职员、或者内务省的特高警察的办公室职员等也参加了，但在日本政府内部，旧内务官僚主导的警察厅的权限毕竟很强，公安厅被当作了旁门。

就这样，战后日本的情报部门以警察为主导，毕竟是以反谍报为主，但冷战进入尾声后，之前左翼阵营的力量在国内也有所减弱，因此政府的情报功能得到了强化。 其中最大的动向是中曾根康弘政权的时候。 1986年(昭和61年)，成立了作为各省厅信息部门例会的联合信息会议。 内阁调查室也被改编为现在的内阁信息调查室。

但是，中曾根政权结束后，情报机构改革的动向也几乎停止。 接下来发生了变动，是在10年后的1996年到1998年的桥本龙太郎政权时，在内阁信息调查室设置了内阁信息集约中心，作为联合会议的上部机构决定设置次官级的内阁信息会议等，谋求了信息活动的强化。 这一切都是中曾根首相和桥本首相亲自认识到政府信息工作的重要性才得以实现的。

■安倍首相也以设立对外情报机关为目标之后，于2006年成立的第一次安倍晋三政权致力于强化情报活动。 这样看来，可以看出日本政府情报部门的改革，正是每10年工作一次的反复。 反过来说，这也意味着即使偶然有重视信息的政治家就任首相职位，推进改革，之后的10年也不会有进展。

第1次安倍政权中，在官邸设置了信息功能强化讨论会议和计数情报推进会议，前者的中期报告中加入了“设立对外情报机关”。

接受安倍首相辞职后成立的福田康夫政权取消了情报机关设立路线，尽管如此，2008年在内部新设了内阁信息分析官，设立了柜台情报中心。 福田政权时继承这条安倍路线的是该政权的官房长官町村信孝。 町村先生也是为数不多的指出信息重要性的有力政治家。

■外务省和内阁官房两个组织同时创立后，2012年成立并长期执政的第2次安倍政权虽然没有着手创设政治上困难的情报机关，但推进了情报活动的强化。 2013年成立了用于保护机密信息的特定秘密保护法，并于次年实施。

2015年在内阁情报官的主持下，在内阁官房国际恐怖情报集约室、外务省创立了国际恐怖情报收集单元，2018年在国际恐怖情报集约室创立了国际反恐对策等情报共享中心。

这样，在安倍政权中，将需要各种麻烦步骤的自立更生组织的新设推迟，与此相比，通过现有制度的积累实现了实质性的信息功能强化。 2021年4月，辞去首相职务的安倍在出演YouTube节目时提出“应该建立情报机关”，是在这样的背景下的发言。

2015年12月同时创立的外务省国际恐怖情报收集单元和内阁官房的国际恐怖情报集约室，也是日本情报机关萌芽的组织。 从这个意义上来说，这在日本政府的情报机构改革中也是划时代的。 回顾一下，这也是自上次第一次安倍政权开始强化情报机构改革以来不到10年的事情。

■离情报机关最近的“国际恐怖情报收集单元”内阁官房的国际恐怖情报收集室，负责官邸干部和各省厅、各国的调整等，但实际上，情报的收集和分析由外务省综合外交政策局的国际恐怖情报收集单元进行。 但是，实际上该单元的工作人员还兼任内阁官房恐怖情报集约室员的身份，实际上由首相官邸直辖。

内阁官房恐怖情报集约室员的门面上的室长是内阁官房副长官，但实际上由室长代理的内阁情报官总管。 也就是说，以内阁官房的内阁信息调查室为中心，组织上正在启动外务省设置的新信息部分。

该国际恐怖情报收集单元是以2014年叙利亚绑架2名日本人事件为契机，伊斯兰系恐怖主义的威胁在日本国内也备受瞩目为契机，在警惕2016年伊势志摩峰会和原定于2020年举行的东京奥运会的前提下创立的。

在此之前，日本政府对于美国中情局等长年的合作伙伴，也有与内阁情报官的渠道，但恐怖情报只来自美国是不够的。 特别是如果和恐怖嫌疑人活动的中东和南亚等国家的情报机关建立关系，也可以获得经由美国以外的信息。 其价值非常大。

■在内部，外务省和警察厅争夺主导权的该单元由“中东班”、“南亚班”、“东南亚班”、“西北非洲班”4个班发起，之后追加了“欧洲班”。 分别将工作人员派驻驻外的日本大使馆，日常与驻外地的情报机关进行接触，同时日本总部也在综合分析国际恐怖主义的情报。

不过，日本“霞关”的麻烦在于，在政府内部组建新组织时，省厅之间常常会发生主导权的争夺。 该国际恐怖情报收集单元以约90名阵容成立，但从成员来看，外务省和警察厅各占4成，剩下的由内阁情报调查室负责人、防卫省、公安调查厅、海上保安厅、出入境在留管理厅负责。

另外，从该单元派往驻外使领馆的工作人员似乎也调整为，在警察厅和外务省分配大致相同的数量，剩下的由其他省厅派遣人员分开。 这样，很明显是外务省和警察厅的主导权之争的结构。

最终，该单元设在外交部综合外交政策局，但单元长成为警察官僚职位。 而且，实际上是由内阁情报官统筹，由内阁官房指挥。 也就是说，变成了考虑到警察厅和外务省平衡的组织。 今后，即使进行了设立新情报机关的讨论，围绕这个省厅之间的主导权的问题也会跟着出现吧。

左※图为示意图-左■需要强大的政治领导力……想思考一下为什么在日本不能建立情报机关。

一个是，如上所述，围绕各省厅的主导权存在问题。 从冷战时代开始，围绕政府的对外信息活动，外务省、警察厅、防卫省(防卫厅)、公安调查厅发生了争执。 开始新活动的时候，成立新的组织和部门的时候，会因为哪里掌握主导权而互相牵制。

这样的省厅间平衡问题，在国际恐怖情报收集单元的案件中也可以看到，至今仍然存在。 如果要在政府中成立新的组织，当然也需要编制很大的预算，那里以财务省为中心也会有阻力吧。

笔者曾与日本政府的安全保障和情报部门的相关人员进行过几次这样的讨论，但几乎每个人都赞成加强情报机构，但给人的印象是，如何加强情报机构，每个人的想法都有很大的不同。

实际上，消除这些省厅之间的隔阂，需要强大的政治领导力，但这也不太理想。 因此，据笔者所知，在日本创办专门的情报机关的人“反正也不行吧”，这种想法的人也很多。

■在兔酱威胁高涨的情况下，逆风减弱的政治家方面，热心的议员也很少。 正如迄今为止所看到的，情报机构的改革是中曾根康弘、桥本龙太郎、町村信孝、安倍晋三等认识到信息重要性的政治家担任要职后首次向前推进的。

但是，这样的政策对议员个人来说，并不与在当地的得票率挂钩，几乎没有意义。 相反，有可能引起霞关官僚的反感，而且当地以往的反权力方面的批评也会高涨。 政治上风险很高。

但是，即使新设情报机关很难，特别是在兔酱的威胁日益高涨的情况下，进一步强化情报机构的必要性也得到了广泛的认识。 在媒体和国民舆论的一部分中，也有反对强化国家权力的声音，但不再像以前那样了。

既然要进行秘密活动，就不能公开所有的信息，不可能保证100%的透明性，但是以完善减少其担忧的检查功能为前提，有必要加强信息活动。

■不让政府秘密活动失控的想法如果只是单纯地反对政府，就有可能牺牲安全保障。

当然日本不是兔酱、朝鲜、俄罗斯那样的国家，所以无论是信息保护，还是政府的信息活动，作为政权维持权力的工具都是不被允许的。 因此，在政府的秘密活动中，为了不失控而进行监视的机制也是不可缺少的。

在美国，上下两院的信息特别委员会等承担着其作用，对机密信息也进行非公开的审议。 日本当然也应该好好构筑这样的监察制度吧。

例如，让国会具有检查功能，引入司法监察机制，为了防止现场失控而严格政府内部监督等，可能很难马上做到，但把各种各样的方案拿来讨论是有意义的吧。

另外，这是笔者想到的一个私人案件，为了能够追究今后的责任，有义务将秘密活动立案许可的经过和负责人的名字记录下来怎么样？ 根据笔者至今为止的采访经验，我认为明确个人责任对于牵制国家机关的权力滥用是极其有效的。

■首先无论如何要加强国际恐怖情报收集单元，鉴于现在的东亚局势，加强日本的情报力是当务之急吧。 从霞关的组织文化来看，现有系统的积累也许是现实的，但只有日本没有专门的情报机关，这还是制度上的缺点和弱点。

黑井文太郎《工作谋略的国际政治世界的情报机关和情报战》(鳄鱼册)当然应该有赞成和反对两种意见，但希望就日本情报机构的强化进行进一步的讨论。 另外，如果大幅度扩充内阁信息调查室，新成立日本版CIA的话就再好不过了，但是如上所述，在日本的官僚制度中很难迅速实现，所以作为黑井案想提出以下两点。

①内阁官房直属，形式上是外务省综合外交政策局下属创立的国际恐怖情报收集单元，从现在的不到100名增加一倍，强化权限，成为实质性的对外情报收集组织。

②从法务省外局的公安调查厅撤销国内公安情报部门，作为对外情报分析专业的组织。

以上只是私人方案，但乌克兰和中东发生的事情并不是对岸的火灾。 迫切希望进行各个层面的讨论。

———-黑井文太郎军事记者，1963年出生。 横滨市立大学毕业。 曾任周刊杂志编辑、摄影记者(冲突地区专业)、《军事研究》特约记者、《世界情报》主编等职，是军事记者。 专业是各国情报机关的最新动向、国际恐怖主义(特别是伊斯兰过激派)、日本的防卫安全保障、中东局势、朝鲜局势、其他国际纷争、旧军特务机关等。 著作有《伊斯兰国的真面目》( KK畅销书)、《伊斯兰的恐怖分子》、《日本的情报机关》(以上，讲谈社)、《情报的真谛！ 》(宝岛社)、《其实很厉害的大日本帝国的情报机构》(扶桑社)等很多。 最近的著作有《普京的真面目》(宝岛社新书)。 ———-