即使只有14%的支持率，表情也很从容……有着背金增税统一教会问题的岸田政权拖拖拉拉持续下去的真正理由

即使只有14%的支持率，表情也很从容……有着背金增税统一教会问题的岸田政权拖拖拉拉持续下去的真正理由

在众议院预算委员会上举手的岸田文雄首相( 2024年2月26日，在国会内众议院预算委员会上举手的岸田文雄首相) ( 2024年2月26日，即使国会内■支持率急剧下降，岸田政权岸田内阁和自民党的支持率也受到背金事件的逆风影响，跌至历史最低水平。 但是，对在野党的期待感并没有提高，无论支持率如何下降，政权交替的时机也没有高涨。

自民党之所以没有认真弄清幕后黑手事件的全貌，试图在政治资金透明化的情况下拉下帷幕，是因为即使民愤爆发，也没有在下一次众议院选举中惨败而沦为在野党的真实感，缺乏紧迫感。

在野党无法成为取代自民党的政权接受者，这是这个国家从政治中夺走紧张感，政治腐败持续的最大理由。

关于在野党的低迷，有人指出了“因为在野党四分五裂”“因为在野党第一党立宪民主党代表泉健太作为首相候选人不受欢迎”等各种各样的主要原因。 这都是准确无误的分析吧。

但是，更根本的因素在于政治制度。 小选区制度和比例代表制度相结合的众议院选举制度，产生了在野党乱立的“自民一强、在野党多弱”，通过容易发生政权更迭来防止政治腐败，使两大政党政治失去了活力。

■自民党的万年执政党体质导致“失去的30年”，自民党的不信任高涨到这种程度，却没有形成政权交替的时机，这一现状直接说明了20世纪90年代以后的政治改革因两个政党相互竞争，交替担任政权而完全受挫。

我认为，日本在这30年之所以从经济大国跌落，最大的原因是对抗自民党的政治势力不够强大，其结果是自民党长期拖累执政党体质，沿袭前例，无法应对少子老龄化和第三世界崛起的时代。

必须将这次的背金事件作为重新审视这个国家政治制度的缺陷，让政治恢复活力的制度变更的开始。 想再次验证20世纪90年代以后的政治改革为目标的两大政党政治的步伐，提出根本性的改革方案。

■在半途而废的20世纪90年代的政治改革1993年众议院选举中，自民党首次沦为在野党，非自民联合政权诞生之前，这个国家的政治一直是自民党为万年执政党第一党，社会党为万年在野党第一党的“自社体制”。 两党都是1955年凝聚的，因此也被称为“55年体制”。

支撑本公司体制的是有多个当选名额的众议院选举中的选区制度。 例如，在定数为5的选区中，自民党维持3个指定席位、社会党维持1个指定席位、公明党维持1个指定席位的情况较多。 社会党和公明党有确实保护1个议席的组织票。

保守派新人得不到自民党的公认，要成为国会议员只能以无党派身份参选，榨取保守派选票，自己踢掉3名自民党现役中的一人。 当选后才被自民党追加公认。 在这个过程中，得到了与3名自民党现役不同的其他派系的支持。 自民党中经常存在4个以上的派系就是因为这个原因。 中选举区与其说是执政党和在野党对决，不如说自民党内派系之间的斗争更强烈。

另一方面，社会党原则上把在中选区拥立的候选人缩小到现役一人。 因为如果第二次拥立新人的话，组织票有可能会破裂而双双倒下。 在全国的中选举区，现役切实维持议席，以保护在野党第1党的宝座为最优先。

■被称为万年在野党的社会党的结果是，假设全体当选也达不到过半数。 在众议院选举开始之前，社会党单独政权诞生的可能性为零。 从花子开始就放弃了“通过选举实现政权交替”。 社会党被称为万年在野党的最大理由就在于此。

尽管如此，社会党并没有放弃实现政策。 社会党最重视的是作为主力支持团体的自治劳动和日教组要求的“提高公务员工资”。 作为在野党第1党，一直要求执政党第1党的自民党“提高公务员工资”。 自民党不会轻易接受那个要求。

前首相村山富市(在那里登场的是“国对政治”。 自民党和社会党的国会对策委员长，在密室中协商什么时候表决哪个法案的国会运营。

社会党坚决反对预算案和外交安全保障等重要法案，“彻底抗战”。 在此背后，他逼迫自民党“提高公务员工资”，在这一点被接受的时候，他答应了预算案和重要法案的表决。 这种幕后交易才是“国对政治”的精髓。

自民党在1993年众议院选举中落选在野党后，通过支持社会党的村山富市担任首相的“奇策”实现了政权回归，但村山是自民党和国会多次幕后交易的国对族议员中的大人物。 正因为如此，自民党才能安心地担任村山先生的首相。

■以两大政党政治为目标，导入了小选举区制……与这种本公司体制的“国对政治=协商政治”决裂，以实现众议院选举的政权交替为目标，废除了中选举区制度，导入了执政党和在野党一对一的小选举区制度，这是20世纪90年代政治改革的支柱。 通过逼迫选民在“执政党还是在野党”之间进行二选一，试图强制制造“执政党失败的话，在野党将代替执政”的两大政党政治。

新的选举制度始于1996年众议院选举。 此时，桥本龙太郎首相领导的自民党和主导非自民联合政权的小泽一郎领导的新进党激烈竞争，自民党获胜。 新进党解散，吸收其中许多人登上在野党第一大党的是民主党。

民主党总部。 东京都千代田区永田町( 2000年众议院选举虽然自民党和民主党激烈竞争，自民党获胜，但民主党大幅增加了议席。 通过选举制度改革强制产生的自民党、vs民主党的两大政党政治就这样拉开了帷幕。 社会党虽然消失了，改名为社民党，逐渐存续下去，但中选举区时代在野党第一党的身影现在已经无影无踪了。

在两大政党政治下，“国对政治”发生了变化。 民主党以通过选举实现政权交替为目标，从国会的幕后交易中退出，开始了毫不留情地追究自民党政权的“老二国会”。 自民党在2005年众议院选举中提出邮政民营化大获全胜，但在2007年参议院选举中因在国会被追究丑闻而惨败，出现了在野党占参议院过半数的“参议院扭曲国会”。

■自民党在民主党执政的3年间所学到的东西与执政党和在野党的实力不相上下，国会上的执政党和在野党激烈竞争到了极点。 在选举中分清是非的两大政党政治正式开始实施，终于在2009年众议院选举中民主党压倒自民党夺取了政权。

然而，民主党政权因小泽派和反小泽派的内讧而瓦解，3年多后落下帷幕。 重返政权的自民党最先着手进行的是在野党分裂工作。 如果在野党团结一致的话，就会极度害怕总有一天自民党政权失败的时候，再次实现政权交替。

安倍晋三首相和菅义伟官房长官偏袒桥下彻和松井一郎以大阪为根据地举起的维新，向第三极政党跃进，成功地阻止了自民党批判票集中在民主党手中。

维新在国会应对和个别政策上比民主党更接近自民党的情况增多，被揶揄为“自公的补充势力”，但另一方面民主党也被批判为“净是批评”，在野党支持者与自公执政党(安倍政权)被分为“是是非非”还是“全面对决”。

与维新的兴起相反，民主党失速，虽然作为民进党翻新了，但反复离合聚散。 2017年众议院选举前，东京都知事小池百合子加入希望之党，可以说是忠实地奉行了“在小选举区制度下对抗执政党，在野党势力必须团结在一起”的两大政党政治理念。

然而，以小池拒绝枝野幸男等自由势力合并为契机，失速惨败。 枝野氏紧急成立的立宪民主党取而代之，飞跃成为在野党第一大党，但之后与维新会争夺在野党第一大党宝座的状况仍在持续。

■强大的自民党和“在野党多弱”安倍政权结束后，立宪也在泉代表的领导下像与维新竞争一样，加强了与自公执政党“是非分明”的倾向，到底是与维新对决还是共同斗争，令人迷茫。

拒绝加入立宪的玉木雄一郎等国民民主党也保持了一定的势力，山本太郎2019年发起的礼奈新选组也逐渐扩大了势力。 包括在党势缩小的同时维持全国网组织的共产党在内，“在野党多弱”的政治状况已经固定下来。 自民党在政权回归后展开的在野党分裂工作取得了超出预想的成果吧。

如果是自公执政党的话，由于政权批判票不集中在在野党第1党而是分散开来，所以在选举中吃到滑坡大败的风险非常小。 特别是在本应是执政党和在野党一对一竞争的伉院选举小选举区，由于在野党林立，无论国民对政权的批评有多高，自公执政党都巩固了组织票并赢得了竞争，这种扭曲的选举形势已经成为常态。

另一方面，在野党各党除了大人物议员的选举区和城市部(立宪是首都圈，维新是大阪)等以外，一半放弃了在小选举区胜利的念头，转而把增加自民党的比例议席作为最优先的。 与其在小选举区为了推翻自公执政党而共同斗争，不如在野党之间为了获得比例票而互相竞争，激烈地争夺政权批判票。

■在比例代表制导致在野党分裂的小选举区，难以当选的候选人们从一开始就以“比例复活”为目标，把同一比例范围的同事议员视为竞争对手的倾向增强了。

作为党执行部，要增加比例票，最好在全国各地的小选举区尽量推举候选人，广泛宣传政党的存在。 其结果，加速了小选举区的在野党乱立，陷入了统一候选人的自公执政党越来越有优势的负面连锁。

在野党乱立，也给国会带来了重大的影响。 自民党为了让立宪、维新、国民相互竞争，逼迫其对预算案和重要法案投赞成票。 与维新的窗口由菅氏负责，与国民的窗口由麻生太郎先生负责，立宪由财务省负责交涉。

正如菅氏担任自民党政权中枢时维新会协助，麻生氏担任中枢时国民会协助一样，自民党内权力斗争的趋势直接投影到了“在野党间的竞争”上。

其结果，“老二国会”蒙上了阴影，呈现出在野党各党“对政权执政党的擦肩而过之战”的样子。 维新会推出比自民党更为激进的安全保障政策，国民以燃油税的触发条款和冻结解除的协议为理由赞成补充预算案，立宪与财务省保持一致，要求健全财政，就是证据吧。

即使立宪在现在的国会上提出了对与旧统一教会关系问题的文科相盛山正仁的不信任决议案，维新也会反对，这是在野党分裂的象征场面。 即使围绕围绕背金事件的政伦审和证人传唤等国会应对，立宪和维新的步伐今后紊乱的可能性也很高。

■即使做好保证金、增税也不会发生政权更迭，假设自民党、公明党在众议院选举中超过半数，只要将维新、国民、立宪中的一个拉进执政党，扩大联合框架，政权就能维持。 在野党的团结没有硬到拒绝建立在野党联合政权的程度。

自民党只要让在野党之间竞争加入联合就可以了。 可以说这里是在野党分裂工作的最大目的吧。 “在众议院选举中稍微败北的话，不会沦落为在野党的”，这种紧张感在自民党蔓延开来，使其失去了彻底清除背金事件的流脓，恢复对自民党信赖的认真态度。

在这种情况下，无论何时都不会实现让自民党沦为在野党的政权更迭，政治不会在失去紧张感的情况下重生。

如何打破这种闭塞状况实现政权交替呢？

短期内，集国民期待于一身的压倒性首相候选人将出现在在野党阵营中，届时在野党各党只能超越利害关系集结在一起。 立宪泉代表、维新马场伸幸代表、国民玉木代表甚至连名字都登不上媒体舆论调查的“下一任首相”前几位。

作为目前可能的领袖人物，备受媒体追捧的前明石市长泉房穗和因背金事件而久违地召开了记者招待会的前外相田中真纪子等人备受期待，但能否成为获得国民压倒性支持的首相候选人还无法预测。 他们在永田町没有政治基础，为了营造在野党各党团结一致共同承担的政治环境，有相当政治手腕的装置人的存在是必不可少的吧。

■照现在的选举制度的话，政治腐败是无法阻止的中长期手段，还是改变选举制度。

现在小选举区制和比例代表制相结合的众议院选举机制，使两大政党政治半途而废，形成了“自民一强、在野党多弱”的政治状况。 可以说没有比自民党分裂在野党的工作更容易进行的选举制度了。

我不认为回归到由万年执政党的自民党、万年在野党的社会党创造的“本社体制”的中选举区制是好的。 为了在发挥容易发生政权更迭的两大政党政治动力的同时，打破在野党分裂工作导致“自民一强·在野党多弱”持续存在的闭塞状况，我提议采用完全小选举区制(废除比例制度)，参议院采用完全比例代表制的极其简单的选举制度

现在无论是众议院选举还是参议院选举，都是由政治家个人竞争的选举区和政党竞争的比例代表组合而成的复杂制度，参众各自的作用模糊。

众议院为了贯彻容易发生政权更迭的两大政党政治，只设一个小选举区，而参议院为了防止两大政党政治的失控和少数意见的舍弃，只设一个比例代表，即使在众议院产生了巨大执政党，参议院也能保持一定的刹车。

两大政党交替执政所带来的政治紧张感，以及接受广泛呼声并达成共识的政治协调性，难道不是都能以良好的平衡实现吗？

■“自民一强在野党多弱”的政治拖拖拉拉地持续下去的选举制度改革需要时间。 在现制度下当选的国会议员们为了保护自己的议席，往往超越执政党和在野党，对选举制度改革持消极态度。 只要舆论不高涨，选举制度改革就不会动摇。

但如果放任现在的制度，“自民一强、在野党多弱”的政治将拖拖拉拉，无法打破闭塞感，期待领袖人物诞生的风气只会蔓延。 选举制度改革才是推进政界新陈代谢的王道。

———-鲛岛浩记者1994年毕业于京都大学，进入朝日新闻。 作为政治记者，负责菅直人、竹中平藏、古贺诚、与谢野馨、町村信孝等人。 在政治部和特别新闻部历任办公桌。 他指挥了许多调查报道，因福岛核电站的“偷工减料”报道而获得了新闻协会奖。 2021年5月49岁从报社辞职，创办了网络媒体《SAMEJIMA TIMES》。 2022年5月，出版了《朝日新闻政治部》(讲谈社)，详细描写了因福岛核电站事故“吉田调书报道”取消事件而导致巨大报社中枢崩溃的过程。 在YouTube上还发布了政治解说。 ———-