从以桥下彻为基础的震灾应对考虑的宪法紧急事态条款的制作方法

早稻田大学政治经济系毕业。律师。从2008年开始，作为大阪府知事、大阪市长致力于府市政的改革。 15年12月退出政界。最新的著作是《不屈不挠的内心·不为人际关系烦恼的生活方式》( PHP新书)。 -摄影=的野弘路

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如果是原大阪市长·大阪府知事、律师桥下彻的话，会如何应对商务人员的“烦恼”？连载“解决桥下彻的商界领袖问题研讨会”。这次的主题是“宪法的紧急事态条款”——。 ※本文是对杂志《president》( 2024年3月15日号)的刊登报道进行了重新编辑。

摄影:野弘路早稻田大学政治经济系毕业。律师。从2008年开始，作为大阪府知事、大阪市长致力于府市政的改革。 15年12月退出政界。最新的著作是《不屈不挠的内心·不为人际关系烦恼的生活方式》( PHP新书)。 -摄影=的野弘路■Question「2为了催促“二次避难”，政治应该做的事情。2024年元旦的能登半岛地震，很多受灾者不得不过着不自由的生活。在避难所生活延长的话，健康也有可能恶化的情况下，岸田文雄首相以老年人、孕妇、孤立地区居民为中心，呼吁“搬到二次避难所”，但结果是有限的。政府应该如何应对呢？

■Answer不轻易承诺“复原”，而是转向为了未来的投资。在灾害大国日本，即使无法避免人类无法避免的“天灾”，也应该可以防止避难所生活中与灾害相关的死亡。学校体育馆等的初级避难所生活只不过是临时的。房屋倒塌、基础设施破坏后，立即需要确保遮雨的地方，但下一步需要更稳定的生活、热饭和充分的医疗服务，最好转移到“1.5次避难所”和利用酒店等住宿设施的“2次避难所”。避难所的等级必须慢慢上升。然而，截至2月1日，自治体准备的约3万人份的“2次避难所”的使用者为4789人。灾害相关死亡人数达到15人。

政府的态度模棱两可是无法向2次避难所移动的原因之一。基于“请求”的移动提案无法保护人们的生命。

大爆发新冠的时候，在欧美各国对封锁等依法强制措施的过程中，日本无论对国民，还是对餐饮店和医疗机构都只能采取“请求”的态度。乍一看是民主的，是贴近国民自主性的稳健应对方式。但是，结果引起了医疗的紧张，也招致了能救的生命不能救的事态。

交给国民自主性的“请求”，实际上与“自我责任”是一纸之隔。因为“强制”和“责任”是一套，但政府的“请求”却没有政府的“责任”。

实际上，欧美各国在对违反者采取罚款措施的同时，向国民和经营者发放了相当数额的生活费和补偿金，确保了人们的生活稳定。另一方面，以“请求”为基础的日本最初对例如餐饮店的停业要求没有补偿措施。以“短时营业合作金”为名的补偿是在新冠蔓延开始近1年后的21年1月开始的。我自己经常被称为“冷漠的自我责任论者”(笑)，但我的自我责任是坚强的安全网和一套。另一方面，乍一看像是温柔的“请求”的政府的暧昧态度，难道不是创造了一个冷漠的社会吗？

人之所以能从各种各样的选择中选择适合自己的道路，是因为有了最低限度的健康和金钱上的充裕。鼓励失去家人和家、身心受到打击的人们比较研究选择，自己付诸行动，也不是所有人都能做到的。那里的政府拥有强大的领导能力，在某种程度上自动地发出“你往这边走”的信号，应该可以在安全的环境下照顾受伤的人们。正因为政府如此指挥，政府才会有责任。

日本从二战时期军部自以为是的教训中，转向了战后贯彻始终的民主主义国家。不能让政治行政具有强制力，国民做什么的时候一定是以“需要国民同意”的原则为前提来做的。但是，如果到发生事故为止都坚持“国民的同意”，政府就完全无法采取必要的方案。即使有时有责难的声音和反对的意见，但真正保护国民生命所必需的事情，政治家自己会做好承担责任的觉悟去执行。政治家需要这样的觉悟和领导力。而且，日本既然是法治国家，政治家就有在发生这样的事情时制定政治家和政府发挥强制力的规则的规则制造者的作用。

但是，纵观如今的政治家们，从层出不穷的幕后黑手问题来看，他们看不到作为规则制造者的自觉和觉悟。自己一边拿着从数百万日元到数千万日元，或者以亿日元为单位不需要收据、申报、纳税的钱，一边执行报告书不记载和制造幕后资金的是会计负责人，从而逃避了责任。别说制定规则了，就连国民义务的最低限度的纳税规则都不能遵守的人们在国会议员中太多了。

还有一个，政治家有“绘制未来社会的蓝图”的使命。从这个意义上说，请向受灾地的人们说:“请到二次避难所避难。到时候我会回到原来的街道上的。”我觉得轻易答应也是不负责任的。

这次的受灾地是地震发生前，少子高龄化、人口减少、人口过少化就成为大课题的土地。除了“回归原状”之外，是否真的能建设抗灾害的街道，受灾者们有必要好好考虑，停留在复兴后的街道上，是否真的能带来大家的幸福。

东日本大地震后，投入巨资修建防潮堤，抬高土地，重建街道的土地上，有多少人重新开始了生活？

今后整个日本将进入切实的人口减少期。在集约人口稀少地区、提高医疗和住所质量的小型城市有待实现的情况下，投入巨大的费用，细致地重建现在的受灾地的做法是否真的能关系到受灾者们的幸福，应该进行认真的讨论和讨论。

政治家不应该轻易做出“回到原来的街道”的空约。受灾者应该希望尽快重建街道，但是那里有受到强烈谴责的觉悟，政治家必须描绘出未来的蓝图。

■将巨额土木预算作为“生活重建”资金！例如，如果为了复原复兴而花费巨额的土木预算，那部分用于新城市的“生活重建”资金岂不更有利于未来吗？虽然也会出现“要放弃灾区吗”的责难之声，但希望大家在倾听各种各样意见的同时，充分考虑到10年、20年后能登的人们的生活，绞尽脑汁。

另外，最近的国会上对修改宪法的讨论非常热烈。陷入战争和大灾害等来不及由国会制定法律的事态时，人们进行了修改宪法的讨论，即在宪法中追加“紧急事态条款”，可以规定政府发挥与法律相同效力的政令，也可以延长国会议员的任期。

但是，这样的讨论，我觉得是“时尚化”了的。国会议员们沉醉于自己讨论宪法的样子。

这是因为，关于在什么情况下，什么样的国民权利，限制到什么程度才好，关于这一点，以具体事例为设想的讨论完全没有进行。

再加上刚才也说过了，对国民的纳税规则也不十分了解，满不在乎地做幕后黑手，最后自己不承担责任，而成为秘书的责任。我觉得强烈的不安感，认为能给这些极其不负责任的国会议员们不受法律限制的强权吗？

不能突然抽象地讨论宪法的紧急事态条款，首先应该认真考虑在这次的二次避难以及其他紧急情况下必须对国民发动什么样的强制力，制定法律。没有能力制定那样法律的国会议员不可能修改宪法等，假设发生事故时，滥用紧急事态条款的危险性变高。

新冠灾祸为了应对，相继通过了必要的法律，以这次地震为契机，一边设想各种各样的事情的具体事例，一边制定好政治行政适当运作的法律，最后为了防备实在无法事先预想的情况，进入了制定宪法紧急事态条款的讨论。我认为这不是时尚，而是真正在日本国家必要的宪法修改讨论。

———-原大阪市长原大阪府知事桥下彻1969年出生。大阪府立北野高中，早稻田大学政治经济系毕业。律师。从2008年开始，作为大阪府知事、大阪市长致力于府市政的改革。 15年12月退出政界。北野高中时代隶属于橄榄球部，3年级时参加了全国大赛(花园)。《执行力》、《异端的推荐》、《交涉力》、《大阪都构想&把世博会的表和乌拉全部说出来》等著作很多。最新的著作是《不屈不挠的内心·不为人际关系烦恼的生活方式》( PHP新书)。 ———-

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