对东电说要拼上性命没有错……带头指挥东日本大地震的菅直人的自戒和教训

2011年4月21日，菅直人首相(福岛县厅) [代表摄影]访问设在福岛县厅的国家原子能灾害当地对策总部，致辞。菅直人首相(福岛县厅) [代表摄影] 当时菅直人内阁的危机应对受到了强烈的批评，如何回顾当时的应对呢？

福岛核电站事故的事态是，如果应对不当，东日本将无法居住人。虽然以自卫队为首的各种各样的人都在努力，但是灾害没有扩大到东日本无法住人的“最坏的事态”，这一点很难说出，但我有种成就感。

另一方面，由于核电站事故而被迫从福岛县等地避难，至今仍有很多人不能回到故乡。

那就是核电站事故的恐怖啊。 (避难指示)虽说是没办法，但对于很多人没能回到原来的生活，我感到非常抱歉。

■尽早决定“动员自卫队10万人”——地震发生时，作为首相最优先考虑的是什么并采取了行动？

有两个要素。地震和海啸等自然灾害，以及随之发生的福岛核电站事故。两种非常危机的状况被迫同时并行应对。

如何应对这两者？首先，关于地震和海啸的自然灾害，以北泽俊美防卫大臣(当时，以后也一样)为中心，采取了尽早派遣10万人自卫队的最大限度的体制。由于有力量的老手北泽先生是防卫大臣，防卫省的行动很快。能够动员10万自卫队员的，是北泽先生的力量。

■将“从东京来的国民避难”也纳入考虑范围的另一个核电站事故，虽然听起来像是自吹自擂，但在东京工业大学的应用物理这个比较接近核能的领域学习的我，偶然成为首相，从这个意义上来说我觉得很好。

如果是台风等自然灾害，大多数人都有过相当大的体验，我想在某种程度上可以根据常识判断应对方式，但原子能灾害在日本还是第一次。核电站是特殊的装置，就连东电的社长和会长也不太了解核电站的结构和原理。来自经济产业省原子能安全保安院的一把手(寺坂信昭院长)是经济系出身。当然，(福岛第一核电站的)吉田昌郎所长是原子能专家，非常感谢他非常努力。

我直接应对了原子能灾害，但随之而来的居民避难问题，官房长官枝野幸男和官房副长官福山哲郎考虑了应对。

“核电站陷入了什么样的状况”和“需要避难到什么程度”，正相反。如果核电站真的变得危险了，就必须让居民从东京避难。虽然避免了那种最坏的事态，但确实存在可能性。虽然没有说出口，但我自己有那样的危机感。

对于核电站事故的应对、居民避难、受灾者的救援等课题，首相我、官房长官、副长官、以及防卫大臣一边合作一边分担了任务。我认为内阁中的职责分工发挥了相应的作用。

笔者摄菅直人-笔者摄■为什么发生第二天首相亲自乘坐直升机进行现场视察——对要求自卫队最大限度出动是如何判断的？

地震发生后的第二天( 3月12日)，乘坐直升机从上空视察了灾区。视察了福岛第一核电站后，请他们再往北飞。

没有海岸线。在大范围内，海洋和陆地的分界线消失了。

我觉得我自己在早期就看到了那个现场，这关系到了自卫队最大限度的动员。北泽防卫大臣也为我加油了。

——菅先生乘坐直升机飞到当地，最大的目的是因为核电站的情况没有进入官邸，所以直接在当地询问情况。即使没有发生核电站事故，你觉得去视察海啸灾害了吗？

也许吧。因为核电站事故(损害是看不见的)，但海啸的损害是看得到的。从上空看的话，可以从某种程度上真实地感受到大海变成了什么样。虽然核电站事故和海啸灾害的性质不同，但从我的感性来看，应该都应该亲眼去把握吧。

■“国防疏忽”的批评落空——关于自卫队10万人体制，当时在野党自民党批评说“国防疏忽”等。

乘坐直升机视察上空时，可以想象出损失的大小。所以，他与北泽防卫大臣合作，以最大限度地动员自卫队为目标。地震中现实中有很多人死亡。关于派遣自卫队10万人，我认为“(规模)太大了”是不合时宜的批评。

所谓防卫，一年365天，需要始终保持一定程度的警戒心。但是，现实中发生大地震和核电站事故等紧急事态时，如果考虑到有必要以和平时不同的形式大规模派遣自卫队，就会做出决定。那是首相和防卫大臣的责任。

如果是小规模的灾害，也可以从全国的消防和警察那里召集人才，但召集需要时间。自卫队是国家的组织，所以根据首相和防卫大臣的命令，可以调动指挥下的几十万队员。

而且，自卫队是准备战争这一最大危机的组织。无论是飞机、直升机还是汽车，都有能够应对大规模灾害的各种移动工具和装备。

那时，我的判断和北泽防卫大臣的判断一致，我想自卫队非常认真。

■岸田首相对能登半岛地震的初期应对——在元旦发生的能登半岛地震中，关于初期应对，有人指出“自卫队派遣的规模很小”。

我不想多说现政权，但是如果岸田文雄首相一个人坐在官邸的办公室里应对的话，和我的感觉完全不同。

——也有声音认为，由于受灾地是半岛，“很难尽早进入当地”。

不是“能去还是不能去”。首相觉得“这是一件很辛苦的事情”，就用自己的眼睛“想看还是不想看”受灾情况。不管发生了什么，只要首相说“去”，自卫队就会行动。

现在的状况超过了平时。明明高层看到现场后，能做出判断的事情必须自己判断，但岸田首相什么也没做。

如果道路断了，坐直升机在上空飞行就可以了。两天后、三天后的应对方式不同，要么是自己看了现场觉得“这很辛苦”，要么是等待上传的信息。危机时刻那两天、三天的差距非常大。岸田首相的这种意识太不足了。

在核电站事故等非常时期，有必要要求自卫队，根据情况也要求美军进行大范围的动员。为了做出这样的“重大判断”，我认为首相应该在早期阶段，从上空也确认受灾情况。

■“岸田先生是不适合危机管理的首相”——岸田政权现在也有围绕自民党派系的政治资金派对的幕后资金问题。

净搞派系政治，满脑子都是背钱问题吧。想起来，我执政的时候，也有各种各样的政治问题。

——在震灾的前一年( 2010年)夏天的参议院选举中败北，成为了“扭曲国会”，党内与小泽一郎先生的对立等，在政权运营上陷入了困境。在这种情况下，发生了那场地震。

政治讨价还价和自然灾害和核电站事故这样的(紧急事态的)问题，当然维度不同。在国民面临生命和财产损失的时候，政治应该做什么，必须以(和平时)维度不同的形式来考虑。那是首相的工作，但感觉不到对那样的事情的感性。我认为是不适合危机管理的首相。

笔者摄菅直人-笔者摄■对东电员工说“拼上性命”的意思——核电站事故发生4天后的3月15日，菅先生进入东电总店，向员工发表了“不可能撤出核电站”的演说。 “逃也逃不掉。请拼上性命”。那是个冲击。 “市民派”政治家菅先生成为首相，结果作为战后的首相，第一次不得不对国民说“为了国家拼上性命”。回头看，你觉得那个发言怎么样？

感觉完全没有变。

作为首相的立场上的人，不，政治家全体也是如此，但是“拼上性命”之类的话不应该半途而废。这在震灾前、震灾当时、当然现在都是这样想的。

但是，事后你就会明白，福岛核电站事故，反过来说，是有可能毁灭一半日本的事故。即使有相当大的风险，也只能指示能应对的部队应对。其中最大的存在就是自卫队。

1986年切尔诺贝利核电站事故中，当时的苏联知道有很多人死亡的可能性，所以不断派人去现场应对事故。至少某类职业可能会被要求担任这样的角色。

为了拯救广大国民的生命，即使有一些风险和危险性，如果有人接受过承受这种风险的训练，就必须让他们努力。那时是那样勉强的场面。

■不可能说“因为东电而毁灭”——政府设立了与民营企业东电的“合并总部”，当时也有人批评说“政府会介入民营企业吗？” 考虑到在事故应对中也有不得不冒着生命危险的场面，拥有核电站的电力公司是民营企业的组织形式是正确的吗？

没有应该100%公共管理核电站的想法。但是，如果核电站发生事故时，政府没有能力应对应该首要应对的电力公司，就只有做了。

在福岛核电站事故中，东电总店什么也不起作用。但是，结果受害的是国民。如果核电站失去控制，不断散布放射性物质，就必须从东京、关东逃出。那时政府绝对不能说“因为东电(东日本)毁灭了”。

——能登半岛也是核电站所在地。幸运的是，虽然没有出现福岛核电站事故那样的事态，但是也有半岛这样的选址，如果发生事故的话，居民也有可能逃不掉。你再次对日本的核电站的现状有什么看法？

我的结论非常明确。应该放弃依赖核电站。

现在没有“如果没有核电站，全日本都会停电”的情况。用可再生能源提供日本的全部电力，在技术上也已经没有问题了。另一方面，事故发生时的风险很高。核电站应该停止了。

■“安全神话”中无法进行危机管理——“平时”切换到“非常时期”时，政治领袖应该是什么样的呢？

“非常时期”什么时候发生，谁也无法预料。所以，平时至少要做好设想“最坏事态”的准备。

福岛核电站事故时，经济产业省原子能保安检查院的高层说是经济系出身，但在美国无法想象这样的人事安排。让他们负责超过一定水平的专业性的人。很遗憾，在日本，把对核电站一无所知的人列为(保安院的)高层的人事安排，会满不在乎地做。这就是“平时”的想法。

“安全神话”一词可以看出，日本认为“不会发生危机”。所以，没有自己应对危机的想法。不知道是个人的问题，还是自民党这个组织全体的问题，至少在岸田首相身上感觉不到从这个意义上的危机管理的想法。

——相对而言，自民党主张“在宪法中加入紧急事态条款”等。

恰恰相反。为危机管理做好必要的准备和只是装模作样是两回事。因为不知道在危机时刻做什么好，所以才会说那样的话吧。

———-尾中香尚里记者出生于福冈县。 1988年进入每日新闻，在政治部主要以在野党和国会为中心进行采访。曾任政治部副部长等职，现在自由活动。著作有《安倍晋三和菅直人紧急事态的领导力》(集英社新书)、《对抗在野党第一党“保守两大政党”的30年》(现代图书馆)。 ———-

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